為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及第六次全國環(huán)境保護大會精神，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

 

   一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

 

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進(jìn)展。但是，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。造成我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。

 

我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應(yīng)；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)；與建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應(yīng)。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

 

　  二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

 

　 （一）指導(dǎo)思想

 

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

 

　 （二）基本原則

 

全面推進(jìn)，突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，加強農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管。

 

　  因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。

 

依靠科技，創(chuàng)新機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，優(yōu)化整合。

 

政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護。

 

　 （三）主要目標(biāo)

 

主要目標(biāo)：到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

 

　  到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

 

 　 三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

 

　  （一）切實保護好農(nóng)村飲用水源地

 

把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁直接或者間接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。

 

　 （二）加大農(nóng)村生活污染治理力度

 

因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。

 

　  逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。

 

　  優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

 

　 （三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

 

采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)的，責(zé)令其停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰。對未經(jīng)驗收，擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

 

　 （四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

 

科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。各地要結(jié)合實際，確定時限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅決禁止化肥養(yǎng)魚。

 

　 （五）控制農(nóng)業(yè)面源污染

 

　  采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。

 

　 （六）積極防治農(nóng)村土壤污染

 

　  做好全國土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

 

　  （七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

 

堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)。嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。保護和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞。做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護農(nóng)村生物多樣性。加強紅樹林、珊瑚礁、海草等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

 

　 （八）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

 

建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，研究制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計方法、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價工作，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。有條件的地區(qū)應(yīng)開展農(nóng)村人口集中區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

 

嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，嚴(yán)格查處。

 

　  四、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施

 

　 （一）加強農(nóng)村環(huán)境保護立法

 

依法制定和完善農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農(nóng)村環(huán)境保護條例。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要結(jié)合實際，抓緊制訂和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　  （二）建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制

 

實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，實行年度和任期目標(biāo)管理。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)實際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和考核辦法，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量考核，定期公布考核結(jié)果。對在農(nóng)村環(huán)境保護中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰和獎勵。

 

　 （三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入

 

逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。環(huán)境保護專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的財政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加，重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)等工程。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門，編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。

 

　 （四）增強科技支撐作用

 

以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。積極開展農(nóng)村環(huán)?？破展ぷ鳎岣呷罕姳Ｗo農(nóng)村環(huán)境的自覺性。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，積極開展咨詢、培訓(xùn)、示范與推廣工作，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

 

　 （五）深化試點示范工作

 

積極開展飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護。扎實推進(jìn)和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機制，實施分類指導(dǎo)，分級管理；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法；實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

 

　 （六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

 

地方各級環(huán)保部門要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，研究部署農(nóng)村環(huán)保工作，組織編制和實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實。省級、市級、縣級環(huán)保部門要加強農(nóng)村環(huán)境保護力量，鼓勵和支持有條件的縣級環(huán)保部門在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確環(huán)保工作人員，把環(huán)保工作落到實處。建立村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護。

 

　 （七）加大宣傳教育力度

 

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，及時報道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，揭露和批評違法行為，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。

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